提高机关事务人才队伍专业化能力研究

推动机关事务工作高质量发展，提升保障和管理效能，归根结底靠的是人的能力、水平、作风，靠的是忠诚、干净、担当的高素质专业化干部职工队伍。面对新时代新形势新任务，天津市机关事务博彩365bet网址导航_365bet体育投注导航_bat365在线平台网站把人才队伍建设摆在更加突出位置，围绕建设高素质专业化人才队伍，聚焦破解当前推进人才队伍专业化建设过程中面临的困境，开展深入调查研究，从建设人事管理标准化体系、建立专业化能力测评体系以及构建学习型组织３个层面提出了对策建议。

一、机关事务人才队伍专业化能力建设的意义

推进机关事务人才队伍专业化能力建设主要目的，在于通过提升在岗人员的专业知识与技能、行为能力、职业素养等，培养一支德才兼备、业务精良的机关事务人才队伍，为党政机关正常有序运转提供高质量服务保障。

从机关事务工作长远发展角度来说，聚焦人才队伍专业化能力提升研究，有助于找到破解机关事务工作突出问题的路径。在新一轮的党和国家机构改革中，以国家治理现代化为背景的机关事务管理体制机制不断调整，机关事务工作逐渐从“后勤服务”向“运行保障”转型，这也意味着机关事务工作更加专业化，服务对象、服务内容更加多样化，工作重心已经从服务保障“有没有”转变为“业务精不精”“服务质量好不好”“保障效能高不高”。打造高质量专业人才队伍，是机关事务工作有序开展的基础保障，更是机关运行保障改革创新的有力支撑。

从提高机关事务工作效能角度来说，各级机关事务部门作为服务机关、服务领导、服务群众的重要部门，行政效能高低直接关系着保障机关履行职能目标能否实现，关系着各级机关能否正常运转，关系着党和政府的形象。机关事务系统的每一名干部职工都是大量机关事务工作的完成者，其思想品德、工作态度、效率意识、业务技能等方面的素质直接影响着行政效能的高低。聚焦机关事务人才队伍专业化能力建设，使每名干部职工全面了解工作中的长处与不足，促进自我行为改变，达到主动提高自身的目的，逐步形成一支结构合理、能打硬仗的专业化机关事务人才队伍，为机关事务工作的科学发展奠定坚实基础。

从增强机关事务人才队伍凝聚力角度来说，完善的机关事务专业化人才队伍建设机制明确了不同岗位的职责任务以及晋升渠道，并将工作效益和晋升发展联系在一起，促使干部职工工作能动性大大提升。同时，专业化人才队伍建设也能够使干部职工的职业发展规划在机关事务系统内部逐步完成，使得干部职工有着明确的发展奋斗目标，强化其对单位和机关事务工作的归属感与认同感，不断增强机关事务人才队伍的凝聚力，形成整体工作合力。

二、机关事务人才队伍专业化能力建设面临的困境

（一）新鲜血液补充不足，优秀专业人才引不进来。加强新时代机关事务人才队伍专业化建设，如何把握好选人用人这个环节是关键。一些专业人才由于年龄、学历、薪酬等原因难以进来，或者由于薪资、待遇和晋升等方面原因导致人才流失，造成部分岗位人员存在专业、技能与岗位职责不匹配的情况。另外，受人事管理自主权限制，较难引进到实践经验丰富的管理人才，优质复合型创新型人才资源紧缺，常常出现岗位等人的现象。同时，由于机构改革，部分局属单位处于超编运行状态，需自然消化超编人员，使得新进人员极少，新鲜血液补充不足。

（二）岗位职责缺乏明确性，专业化导向功能不足。明确岗位职责有助于确定本岗位对人员在知识、技能、工作环境、能力等方面的要求，为专业化能力建设提供方向和依据。当前，机关事务管理系统中缺乏对不同岗位职责的明确规定，造成在岗人员无法准确知道自己“应该做什么”“怎么做”“应该达到什么标准”等。工作职责的不明确使得职责交叉、工作推诿扯皮、工作目标失焦等现象时有发生，也无法指导在岗人员识别完成相关工作任务所需要的专业知识和技能。

（三）教育培训缺乏系统性针对性，培训成果转化运用不足。培训是提升人才队伍专业化能力的有效途径。机关事务工作繁杂，开展教育培训会受时间、空间、经费、方式途径等不同因素的影响和限制，培训体系上缺乏长效性，内容不够全面，形式单一、互动性与实践性不足，忽视培训效果评估及反馈机制的建立、学习成果转化运用的后期追踪，无法满足所有在岗人员的不同学习培训需求。

（四）考核缺乏精准性和实效性，未能充分发挥“指挥棒”作用。机关事务系统各个工作岗位的职责任务千差万别，考核也应结合实际，以精准、到位、管用为原则。机关事务管理系统现有的考核评价体系未能充分体现考核评价的精准性和实效性，对干部职工的考核评价存在描述模糊，“粗看谁都像、细想不知谁”的情况，对一些岗位的职责履行情况、工作完成程度和效果等没有量化标准，致使考核评价与岗位人员的教育管理、人岗匹配等有效衔接方面还存在不足，不利于进一步加强干部职工的专业化能力建设。

（五）专业化精神不足，制约人才可持续发展。机关事务是一项兼具系统性与复杂性的工作，要求相关人员具有专业化精神，能够基于本职工作进行不断学习与提升，实现人才专业化能力建设的可持续发展。当前，有的机关事务工作人员深入钻研的精神还不够，积极探索、创新工作方法和工作形式、更新专业知识与技能的意识不足，工作缺乏创造性地融合与开拓。

三、机关事务人才队伍专业化能力提升路径

（一）以“标准”谋“引导”，以岗位职责标准化建设推进专业化能力全面提升。通过岗位职责标准化建设，使在岗人员准确把握每个岗位的职责任务及所需专业知识和技能，解决岗位职责缺乏明确性、专业化导向功能不足等问题，推进干部职工全面提升专业化能力。

岗位职责标准化如同产品使用说明书，通过明确岗位职责、工作内容及关系、成果要求以及内容责任等，作为机关事务不同岗位工作人员日常工作中可参照的标准以及指导性文件，引导使用者快速高质量完成岗位工作，是人才队伍专业化能力提升的基础环节和前提条件，发挥约束、导向和激励作用：其一，岗位职责标准化使在岗人员明确工作内容与流程，有效约束工作行为，避免随意性，不断锤炼专业精神、增强职业意识；其二，快速形成对机关事务不同岗位职责的系统理解与清晰认知，为在岗人员强化专业思维、提升专业能力提供指向与引导；其三，帮助在岗人员识别完成相关任务所需要的专业知识和技能，激励其主动学习、积累相关专业知识，全面提升人才队伍专业化水平。

岗位职责标准化包括工作内容、流程、主体、成果、风险防控标准化５个方面内容，通过梳理不同岗位工作内容与职责，形成履职指南，以明确工作路径，确定岗位职责的承担主体以及协作主体。结合岗位职责及工作目标，形成可量化且易考核的岗位工作标准。结合岗位职责与内容，明确行为禁区，以及需要避免的消极行为，以形成岗位职责标准化体系。

需要指出的是，岗位职责标准化体系构建不应该是由在岗人员个体单独完成，而是机关事务工作运行中不同主体广泛参与的过程。同时也需要及时更新与反馈，根据党政机构改革和当前机关事务集中统一管理的原则进行更新变化，不断修改、完善，使其更具科学性、规范性；注意标准的适用性以及在实践中发现问题及时进行反馈、调整，以更好地助力专业化人才队伍建设。

（二）以“测评”促“精细”，构建专业化能力测评体系保障专业化能力提升的科学性与精准性。专业化能力测评体系是通过收集机关事务工作人员在相应岗位上履职的表征信息，对在岗人员专业能力素质水平进行测量判断的过程与系统。构建专业化能力测评体系，首先要结合机关事务工作不同岗位职责需具备的专业能力素质，提炼专业化能力构成要素。按照专业能力素质的通用程度以及共性和个性相结合的原则，可以将测评体系中的专业化能力划分为核心能力、通用能力以及个性化的岗位能力。其中核心能力是机关事务工作人员需要具备的能力，体现了机关事务管理系统的文化建设、价值观形成以及业务需求。通用能力指的是机关事务管理系统主要包含４支人才队伍，分别为党政人才、经营管理人才、专业技术人才和高技能人才，每一类人才可能都要具备一些相同的能力，但这些能力的重要程度在每类人才中是有差异的。个性指标主要指的是履行该岗位职责所需要的专业知识和技能。人才队伍专业化能力测评体系考核指标=核心指标+通用指标+个性指标。确定各岗位专业化能力构成要素后，需要分别明确专业化能力素质的权重，以及达到各级指标的判定标准。在确定权重和判定标准过程中，可以组织精通或熟悉被评价工作岗位的人员成立工作组，研判各岗位专业化能力构成要素的各级指标、权重和判定标准以完成专业化能力测评体系的构建。

基于专业化能力测评结果，可以实现人岗有效匹配以及精准化培训，为提升人才队伍专业化能力提供科学、精准路径。一方面，运用专业化能力测评体系对各类人员进行测评，将得到的结果与应该达到的符合岗位需求的能力素质水平进行比较，明确胜任某个岗位需要具备的专业能力素质以及人员个体能力素质与岗位要求的差距，以此作为知岗、知人、人岗匹配的基础和依据。通过定期的专业化能力测评，也能强化在岗人员自身优势并激发其潜能，动态促进各岗位干部职工针对专业能力、专业知识、专业素养等进行不断自我完善与提升，以更好地适应本岗位工作各项要求，高质量完成工作任务，促进人岗相适和人尽其才。人岗匹配的过程就是推动个体包括专业知识、专业能力在内的专业能力素质逐渐提升以符合岗位要求的动态过程。

另一方面，以专业化能力测评结果为依据的培训可以通过个体能力素质水平与岗位要求的差距科学、合理地分析人员培训需求，针对不同类型的人才队伍制定个性化的培训计划与体系。比如，针对党政人才，采取分级分类的培训方式，强化党政人才理论武装，提升专业素质和解决实际问题的能力；针对经营管理人才，围绕酒店营销、服务质量管理、成本控制、人力资源管理等专题展开培训；针对专业技术人才，鼓励专业技术人员积极参与专业技术职称考试和职称评审申报，促进专业思维和专业水平提升；针对高技能人才，紧扣机关事务工作特性和岗位特点，广泛开展岗位练兵、技术比武、技能培训考核等工作，实现“赛训结合、先训后赛、以训促赛”。丰富培训形式，有机融合部门内部、在线网络、外部培训等多种培训模式。建立培训效果评估与反馈机制，比如现场测试、填写调查问卷、跟踪考核等，实现培训供给与需求的精准有效对接，补齐专业知识和专业能力短板。

（三）以“学习”塑“内驱”，通过打造学习型组织实现专业化能力持续提升。专业化能力中涉及知识与技能的部分容易被感知且通过后天习得，但是反映机关事务工作使命的敬业奉献、担当作为、追求卓越、责任意识与服务意识等专业素养则很难通过标准化建设及培训等方式进行提升。因此需要通过学习型组织建设以培育塑造组织成员的内在驱动力，通过共同愿景所形成的基础和链接，使机关事务工作的战略目标内化为在岗人员的个人战略目标，确保个人的自我实现和组织目标的一致性，强化专业精神与专业素养。另外，通过打造学习型组织，在机关事务管理系统形成全员学习、自我成长与提升的氛围，促进成员不断进行自我超越，不断吸收新理念、新技术、新方法，使专业知识技能以及专业素养获得持续提升。

打造学习型机关事务管理系统，需要从以下几个方面着力。其一，以政治建设为引领，筑牢立身之本。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，通过举办读书班、研讨班，开展宣讲辅导、研讨交流等方式，推动在岗人员自觉学习、深刻领悟，筑牢思想根基，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强提升专业化能力的内生动力。其二，强化机关事务工作愿景认同，增强内在驱动力。引导机关事务工作人员将个人愿景有效融入到组织的共同愿景中。坚定不移把高质量推进新时代机关事务工作现代化确定为共同愿景，激发组织成员把思想行动落实到共同愿景上来，作为组织成员共同努力的方向与目标，激发机关事务工作人员敬业奉献、担当作为的精神。其三，推动理论与实践相结合，动态提升专业化能力。基于专业能力素质测评模型，对不同岗位的专业能力素质要求进行详细分解，形成可操作的具体目标和任务，构建机关事务人才队伍自我能力开发与提升的平台，推动理论与实践相结合，做到在干中学、在学中干。为学习型组织成员搭建动态学习载体，使各类人才得到学以致用、学用相长的机会，挖掘人才潜能，推动各岗位人才专业化能力不断提升。

    （文/天津市机关事务博彩365bet网址导航_365bet体育投注导航_bat365在线平台网站  南开大学周恩来政府管理学院李瑛）