机关事务高质量发展的数字化创新路径研究
——以国家市场监督管理总局的“一卡通”建设为例

一、数字化问题的提出

随着大数据时代的到来，数字化应用为政府管理带来了巨大的冲击和全新的机遇，管理愿望实现路径不再是依靠传统的管理模式和服务方式，以信息技术驱动的数字化思考方式为推进政府治理能力现代化尤其是为机关事务管理能力提升提供了更多的选择性和实现的可能性。2015年，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，2016年国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《推进“互联网+政府服务”开展信息惠民试点实施方案》，2018年5月，国管局印发《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》，提出“增强运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术能力，推进互联网+深度融入机关事务工作”。由此可见，随着政府信息化建设的进程推进，我国机关事务管理领域也开始逐步迈入数字化时代。通过研究运用数字化技术来实现节约成本提升机关事务运行效能，成为机关事务管理工作目前的研究方向，数字化技术也成为持续推动机关事务管理改革创新的有力手段。

二、机关事务数字化技术应用案例调研：总局“一卡通”项目建设

2019年，国家市场监督管理总局机关服务中心为全面贯彻落实《机关事务工作“十三五”规划》，加强信息化建设，结合局工作实际进行了“一卡通”信息化管理平台集成项目建设。

（一）“一卡通”信息集成项目调研过程。随着数字化技术的进步，干部职工对生活服务的需求不断提升，对后勤服务保障的要求也越来越高，需要通过数字化技术赋能，不断提高服务保障能力。2019年，总局合并后各个办公区“一卡通”的功能无法兼容，需要各自办卡，给干部职工造成很大不便。

“建立一卡通的动因，主要来自于两个方面，一是总局合并带来的多办公区人员管理的实际需要，倒逼公共服务通过技术不断提升；二是实际工作中存在许多问题需要解决，比如，办公区域的安全管理难度大，进出门查验方式落后，存在安全隐患等。”（被访问者：总局机关服务中心保卫处负责人）

“机关里每个人都想把后勤的服务管理变得更人性化一些，例如，上班只需要带一张卡就可以解决进门、打卡、就餐、乘车等一系列问题。”（被访问者：总局机关干部）

因此，为加强总局各办公区的安全管理，提高机关运行效率，使总局各办公区的访客得到便利的服务，有效消除安全隐患，也为各办公区工作人员更方便进出办公区，需要重新建设“一卡通”系统。

（二）“一卡通”信息集成项目调试过程。根据财政部印发的《政务信息系统政府采购管理暂行办法》精神，考虑到“一卡通”系统建设专业性强、技术要求较高，经过咨询行业专家，让多家从事“一卡通”系统建设的单位到总局各办公区进行实地勘查后提供建设方案，派员到提供方案的单位及其建成“一卡通”系统的国管局、全国政协、国投公司等单位进行实地走访观摩。在认真考察开发单位的开发能力、开发理念、各功能的集成程度基础上，我局稳步开展“一卡通”项目建设。

（三）“一卡通”信息集成项目推广应用。我局“一卡通”自2021年8月完成验收，经过一年多的实际应用推广，在提高机关办公区的安全保卫能力、办公区智能人脸识别能力、就餐管理等方面促进数字管理不断优化升级。

一是“一卡通”技术嵌入把好关，把风险挡在办公区外。在2020年新冠肺炎疫情发生以来，总局机关的安全保卫工作成为疫情防控工作的重中之重。通过严格落实疫情防控政策规定，严把进门关。借助“一卡通”及其人脸识别系统，严格核查进入办公区人员的证件和身份，并做好外来人员的审核登记，确保办公区环境安全稳定。“使用一卡通以后，查验证件更方便快捷准确，几乎很少出现无证人员混进去的情况，原来需要好几个人查验证件还不易看准，现在两个人就可以轻松完成了”（被访问者：中心安全保卫处保安人员）；“就拿进门刷脸这件事来说吧，刚开始我们觉得不好，容易泄露隐私，但是在实际使用中，忘记带卡的时候刷脸就特别快捷方便，我们就开始逐步接受，现在大家已经渐渐习惯了，疫情下也更加确保了办公区的安全。希望在就餐系统中，忘记带卡时也可以使用刷脸服务”（被访问者：总局机关某司局工作人员）。

二是“一卡通”技术提高管理服务效能，节约管理成本。使用“一卡通”系统大大降低了管理成本。例如，总局机关某项目建设人员约有90多人，某下属单位外包公司人员约有200多人，如果按照原来的办法使用原纸质旧证件进入办公区，人员冗杂不熟悉，容易造成人员进出管理方面的安全隐患。中心为加强管理、减少制证成本，及时为外包服务人员和工程建设人员开通一卡通人脸识别功能。这一小小的举措，大约减少开支1万余元。这样既减免了办证人员需要的办证费用，也减少了中心的制证费用。“我们信息中心不用为制证费用问题再纠结了，工作人员特别满意，进出门方便，不用担心忘记带证的问题，也不用交证件成本费了”（被访问者：总局相关工作人员）。

三是“一卡通”技术实现数字管理升级，推动机关事务数字化和标准化。“一卡通”技术的应用体现出数字化技术与机关事务工作的融合发展，在实际安防管理方面，借助于数字化技术，大大提高了机关事务管理效能。通过“一卡通”技术平台统计安防巡检区域，提升办公区内突发事件的快速处理能力；利用人工智能人脸识别和行为识别，追踪目标行为轨迹，通过各种感知设备，提高办公区域的安全维稳能力。同时“一卡通”还具有巨大的潜在开发能力，例如在餐饮管理方面，可以实现一体化餐饮服务，精准预测统计就餐人数，调整餐食数量，实现节约成本减少浪费；资产管理方面，可以实现资产统计和智能调配；会议服务方面，可以实现会议预定和管理，统筹调度指挥人力资源；在公务用车使用方面，可以实现流程化、信息化公务用车调度管理，建立公务用车调度平台等等。“现在，有不少同志积极给我们反馈这个系统哪里好、哪里不好，并提出后期可以不断完善和提高的建议，让机关事务管理更加科学化、标准化”（访问者：中心“一卡通”管理相关工作人员）。

三、机关事务工作高质量发展的数字化及其创新路径研究

2022年，伴随着国家治理体系和治理能力现代化，机关事务管理同样也面临着在国家治理体系和治理能力现代化背景下的建设转型，推动机关事务工作数字化建设成为当前机关事务管理现代化建设的重要任务。本研究从数字化技术在“一卡通”项目的应用，推广研究数字化机关事务治理，采用定性访谈和定量问卷调查相结合，从促进机关事务发展的集中统一管理、优化标准化建设、推动信息化共享共治、建立制度化治理模式4个方面建立机关事务高质量发展指标体系。（见下表）

机关事务高质量发展的数字化及其创新指标建设

（一）以数字化为工具，推进机关事务集中统一管理。数字化技术的应用将互联网技术和先进的管理理念转变为日常的管理手段，为机关事务管理创新提供动力支持，推动机关事务管理水平、管理效能不断提高，突破长期制约发展的瓶颈和难题。在集中统一管理职能上，数字化可以提高行政效率、做好各类服务保障、不断加大数字化应用程度、加强行业内部管理。例如“一卡通”项目从数字技术上实现创新性，改变了传统的人工查验证件效率低下等一系列问题，并与其他业务系统相联系，拉近了各管理部门之间的距离，促进集中统一管理，开创了未来管理效能不断提高的路径和方向。

（二）将数字化与标准化相融合，优化标准化机关事务管理体系建设。通过数字化手段，建立标准化的服务流程，通过数字化推动标准化建设，是实现服务质量提升的重要路径。在加强标准化建设提升治理绩效上，数字化能不断优化机关事务标准供给、推进机关事务标准实施、完善标准化工作机制和强化标准化基础建设。“一卡通”项目就是用数字化方式进行管理，同时倒逼其他服务管理模块的数字化管理和创新，如餐饮管理、公务用车、办公用房、会议服务、物业管理等方面，通过数字化推动标准化管理，最终实现数字化和标准化的融合。

（三）数字化推动信息化，实现共享治理的新模式。机关事务管理点多、线广、面长，涉及的人、财、物众多，需要借助数字化手段将不断动态变化的人、财、物信息进行收集、整理、汇总，进行系统化的管理。采用数字化提高机关事务信息化治理能力，就是要通过数字化不断加强顶层设计和统筹引领，打造机关事务云平台，推进智慧机关事务建设。“一卡通”项目就具有进行信息集成管理的潜能，通过一张卡所构建的一个系统来了解人员、地点、事务、组织、财产、资产等的实时变化情况，以便于各个管理部门之间信息的互联互通和协同共享，最终形成业务系统整合“一张网”，对于机关事务的科学高效治理具有重要意义。

（四）数字化推动制度体系建设，建立全过程管理的机关事务治理模式。数字治理促进了机关事务管理由粗放型向科学化的转变，数字科技所带来的进步实现了从“人管”到“数治”的转变。但是“数治”的发展只是机关事务治理模式的一个阶段性进步，它只能解决当下的矛盾和冲突，并不能实现组织效率的长久提升。它是先进的生产力带来的短暂效率提升，用数字化手段暂时消除障碍和冲突，要想实现真正长远有效的提升和发展还要靠制度调试，建立健全的制度保障全过程管理模式，运用数字化提升机关事务法制化建设制度保障，建立政策性法规制度和加强社会层面引导和宣传。

（文/西安交通大学人文社会科学院  陈盈）